Как мы работаем

Компетенция Программы развития ООН (ПРООН) в Казахстане определяется Меморандумом о взаимопонимании и сотрудничестве между ПРООН и Правительством РК (на 2010- 2014 гг.) на новом этапе национального развития от 25 ноября 2009 года, в соответствии с которым ПРООН необходимо «оказывать поддержу и дополнять усилия, предпринимаемые страной для решения важных вопросов экономического развития и продвижения социального прогресса и повышения уровня жизни населения».

ПРООН начала свою деятельность в Казахстане в 1993 году в рамках Стандартного базового соглашения об оказании помощи между Правительством Республики Казахстан и ПРООН. С того времени ПРООН оказала поддержку в реализации более 100 проектов по развитию на общую сумму 70 миллионов долларов США.

Офис ПРООН в Казахстане входит в систему агентств, фондов и программ ООН в Казахстане. Все агентства ООН, оказывающие поддержку Казахстану, работают под эгидой Рамочной программы ООН по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ) на 2010-2015 годы. ЮНДАФ представляет собой комплекс совместно согласованных приоритетов, на которые система ООН в Казахстане направляет свои ресурсы. ЮНДАФ разрабатывается совместно с национальными институтами и подписывается всеми агентствами ООН и Министерством иностранных дел от имени Правительства Республики Казахстан. При определении приоритетов своей деятельности ПРООН полностью опирается на ЮНДАФ и вносит активный вклад в ее реализацию посредством совместной деятельности с другими агентствами ООН.

Результаты

ЮНДАФ на 2005-2009 годы и страновая программа поддерживали национальные приоритеты в трех направлениях: 1. Снижение и мониторинг бедности; 2. Демократическое управление и развитие, и 3. Экология и устойчивое развитие. Страновая программа предусматривала общий бюджет в размере 26,41 млн. долл. США.

В области снижения и мониторинга бедности ПРООН оказывала поддержку Агентству по статистике и Министерству труда и социальной защиты населения в пересмотре определения национальной черты бедности (прожиточный минимум) и разработке нового юридического и регулятивного содержания стандартов социальных услуг. За последние два года ПРООН, по запросу министерства, сосредоточила внимание на двух целевых группах: инвалидах (поддержка процесса ратификации Конвенции о правах инвалидов) и оралманах (репатрианты), проведя исследования для подготовки новой миграционной политики и оказав помощь местным властям Семея (бывший Семипалатинск) в создании центра адаптации и реабилитации оралманов. ПРООН сотрудничала с местными властями и частными компаниями в области поддержки развития предпринимательства (в Атырау был успешно создан и в настоящее время работает бизнес инкубатор) и занятости (в Алматы и Шымкенте были созданы центры трудоустройства). Академическое сообщество Казахстана проявило заинтересованность в разработке учебных материалов по человеческому развитию для аспирантуры и при поддержке ПРООН были разработаны и введены в вузах учебный курс по человеческому развитию.

В области демократического управления и развития рдним из главных достигнутых результатов стало создание в 2006 году Палаты общественных экспертов при Мажилисе, в состав которой входят представители гражданского общества, академических кругов и других групп и которая обсуждает законопроекты до их рассмотрения в Парламенте. Центральная избирательная комиссия воспользовалась международными знаниями, опытом и помощью, оказанной через ПРООН в 2007 и 2008гг., для информирования общественности и обучения членов региональных избирательных комиссий, государственных органов, НПО, политических партий и представителей СМИ. Диалог ПРООН с Парламентом по парламентскому развитию помог сформировать концепцию Института развития парламентаризма (ИРП), который был впоследствии создан в сентябре 2007 года. Совместно с ЮНЕСКО был открыт ряд цифровых библиотек по вопросам прав человека для облегчения доступа общественности к информации по правам человека. Оказана поддержка в разработке стандартов оказания государственных услуг - разработана Концепция кадровой политики для государственной службы.

В области экологии и устойчивого развития ПРООН оказала широкую значительную поддержку Министерству охраны окружающей среды, Комитету по водным ресурсам, Комитету лесного и охотничьего хозяйства и другим ведомствам в разработке стратегических документов (Концепция для перехода страны к устойчивому развитию, внедряемаяой при помощи Национального совета по устойчивому развитию, Концепция национальной стратегии по достижению ЦРТ по водоснабжению и санитарии) и законопроектов (Экологический Кодекс и, Водный Кодексы, принятыей Президентом РК). ПРООН оказала поддержку в ратификации Стокгольмской Конвенции о СОЗ, Рамсарской и Боннской конвенций, а также в процессе отчетности по 3 Национальному Сообщению о выполнении Конвенции о биологическом разнообразии в Казахстане, и второго национального сообщения для Секретариата РКИК ООН и первого национального отчетапо реализации Рамсарской Конвенции. Был разработан проект Национального интегрированного плана управления водными ресурсами и в восьми речных бассейнах были созданы модельные бассейновые советы. НПО и ОМС было реализовано более 30 небольших проектов в области охраны окружающей среды и эффективного использования энергии.

Новые приоритеты

В настоящее время деятельность ПРООН в Казахстане регулируется Страновой программой (СП) и Планом действий Страновой программы для Казахстана на 2010-2015 годы, которые соответствуют национальным приоритетам и поддерживают долгосрочную стратегию развития страны («Казахстан-2030»). Программа сосредоточена на национальных приоритетах в трех направлениях: (1) экономическое и социальное благосостояние для всех (особое внимание уделяется уязвимым группам населения) (2) экологическая устойчивость, сосредоточенная на улучшенном и устойчивом управлении природными ресурсами, и национальным потенциалом для снижения и адаптации к изменениям климата, обеспечение готовности к природным и техногенным бедствиям и (3) Эффективное управление, сосредоточенное на стимулировании и защите прав человека и укреплении демократических институтов. Более подробную информацию о направлениях работы ПРООН на новом этапе смотрите в разделе "Сферы деятельности"

По всем программам и проектам ПРООН обеспечена национальная ответственность и заинтересованность и предусмотрено выделение трудовых и финансовых ресурсов со стороны Казахстана.

Как мы работаем

Основным способом оказания содействия ПРООН Казахстану является реализация проекта. Проект – это последовательность мероприятий, направленных на достижение ряда непосредственных задач, которые вносят вклад в достижение более масштабной цели развития страны. Проект реализуется на основании проектного документа, который является обязательным соглашением между ПРООН и другими партнерами, определяющим план для достижения целей и средства для оценки степени их достижения. Проектный документ также включает индикаторы, при помощи которых оценивается достигнутый прогресс или отклонения, необходимые ресурсы и механизмы управления проектом. Проектный документ подписывается Постоянным представителем ПРООН и руководителей исполнительного агентства (в качестве такого исполнительного агентства может выступать государственный орган или НПО).

После утверждения проектного документа и выделения средств, ПРООН нанимает (на конкурсной основе) менеджера проекта – лицо, которое несет ответственность за реализацию проекта. Менеджер проекта действует в соответствии с правилами и положениями ПРООН под руководством национального координатора, в качестве которого выступает специально назначаемый высокопоставленный представитель исполнительного агентства. После завершения проекта ПРООН представляет отчет о его результатах правительству и донорам.

Страновая Команда ООН

На сегодняшний день Страновая Команда ООН (UNCT) включает в себя 12 специализированных агентств, программ и фондов Организации Объединенных Наций. Несмотря на то, что каждая организация работает в соответствии со своим конкретным мандатом, Страновая команда ООН направляет согласованные усилия на обеспечение прогресса в реализации Рамочной программы ООН по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ). Страновая Команда ООН, опираясь на коллективные сильные стороны всех агентств, обеспечивает стратегический вклад ООН для достижения национальных приоритетов развития.

Являясь представителем Генерального секретаря ООН и лидером системы Организации Объединенных Наций в стране, Резидент Координатор ООН, который также является Постоянным представителем ПРООН, несет общую ответственность за координацию оперативной деятельности ООН на страновом уровне.

На ежемесячной основе проводятся встречи UNCT и тематических групп. Тематические группы включают Управление ООН по Безопасности под председательством Резидента Координатора ООН. Также действует группа по управлению операционными вопросами (ОМТ) под руководством ПРООН. Главной задачей которой является гармонизация деятельности и разработка новых общих услуг. Также работает группа по связям с общественностью во главе с ДОИ ООН. Каждая тематическая группа регулярно отчитывается перед Резидентом Координатором ООН и членами UNCT о ходе их работы.